Public Contracting Reform, AIS recommendations for programs of the electoral subject 2021

Following years of monitoring and risk assessment in public procurement in the areas of public health, local government, and national infrastructure, AIS has drafted 7 proposals for the reform of public procurement and contracting. These recommendations will be proposed to the main parties in elections, suggesting their involvement in their electoral program and promises. The recommendations were drafted in the framework of the Governance for Change Forum, Proposals by civil society organized by Co-Plan and partners. The proposals will be officially handed over to the political parties running in the 2021 elections.

Public Procurements and Contracting, Recommendations for Public Procurement Reform

About 30 % of the tenders in sectors like Health, National Infrastructure, and Local Government Units have marked a high risk of irregularities in procedures over the last 3 to 5 years. Lack of competition, disqualification of Economic Operators with cost-effective bids, and finally the frequent cancellations of procedures are indications of a large room for clientelism and abuse of procured funds.

The situation is even more critical in the case of Contracting being done through Special Laws without procurement, tenders, or secret contracting.

Another major issue with procurement in the country, with serious consequences for public  contracting and tenders, is the lack of control over the integrity of the contractual partners, when Contractors are Business Companies, whose Origin of Capital, or Origin of the Controlling Package, is in a country with a commercial register of shell companies, a register, where individual owners are not declared, and where confidentiality is preserved.

In such cases, in addition to the typical irregularities, we face the risk of contracting companies that are in a conflict of interest or subject to laundering money generated from crime or corruption.

The table above is based on, and illustrated with data from:

Given the above, the country needs immediately a Reform in Public Procurement. This reform is not simply of legal character. Actually, legal changes often do not lead to results. Many changes regarding public procurement will have to be made on other laws. Procurement reform must start with elements like:

  1. Prohibition of ‘contracting through special laws’ by law. The same should also apply to ‘changes to contracts by special laws’. Such laws are also known as ad hoc laws, special laws, laws used for one contract only, and contracting through political decision-making.
  2. A legal framework that guarantees control of the integrity of the Public Contractors and that of the Capital Controlling Package. The law on the declaration of end beneficial owners should immediately enter into force and must be strictly implemented, especially for contractors or subcontractors of public contracts (public assets and funds).
  3. Public monitoring, Integrity Pact or strengthening independent monitoring mechanisms and social auditing in the procurement process. Many countries that have undertaken reforms in the Public Procurement System have worked in partnership with specialised anti-corruption organizations. The external risk assessment system, independent auditing of criteria and commitment to the standards and principles of Open Contracting. Criteria in each procedure to be audited by specialized independent entities. Then the race is announced.
  4. Application Shortlisting and periodic verification of the capabilities of Economic Operators. If an operator is periodically assessed, there is no reason to assess and disqualify it on a case-by-case basis. Disqualifying the operator with higher offers for basic criteria, accompanied by lack of complaints, is often an indicator of fictitiousness and arrangements among the competing businesses. This kind of disqualification is often found in tenders for National Infrastructure the Development Fund and the Albanian Road Authority, which are also high-portfolio institutions for tenders.
  5. Transparency. No contract should become effective without having been first published. The same principle should apply to each stage of the contracting, from planning the contract to its final execution.
  6. Application of Open Contracting Partnership principles and standards. Application of algorithms for risk marking by institutions themselves.
  7. National Anti-Corruption Strategy must contain a special chapter on Anticorruption in the Public Sector

Other recommendations are also published on the AIS organization’s website

PPP concessionary costs for public taxpayers 2018 – 2023 Planning

Open Data Albania is looking into the state budget costs for Private Public Partnership  concessions (PPP) covered by public funds for the period 2018-2023. The article identifies the planned payments year after year; and provides an overview of progress made through the years by concessionary companies. This investigation is based on the Budget Report accompanying the Annual Budget Law. The six-year period (2018-2023) under review takes into account the total annual payments planned by public funds for the PPP concessionary contracts active in this period. The payments planned for 2018; 2019; 2020 were taken respectively from: Budget Report for 2018; Budget Report for 2019; Budget Report for 2020; while the payments planned for 2021; 2022 and 2023 are taken from the 2021 Budget Report. The total cost to the State Budget for covering the payments planned for the PPP concessionary contracts for the last 6 years is estimated to be 81 831 984 000 (eighty-one billion; eight hundred and thirty-one million and nine hundred and eighty-four thousand) ALL; or 662 071 068 (six hundred and sixty-two million and seventy-one thousand and sixty-eight) Euro. The State Budget for 2018-2023 contains 15 PPP concessionary contracts to get budget support. Most of these contracts are active for the entire period; while 4 of them are not. Payments for these 4 contracts might have been already planned for the first years only; and their term ends before 2023; or they may have already started after 2018.

If we look at the performance over the years; the highest payment is planned for 2022; i.e., an amount of 15.39 billion ALL.

Data: MFE, Report on the State Budget for 2021, downloaded on 21.12.2020
Processing and Analysis: Open Data Albania

Looking at the planning by concessionary contracts or companies; we notice that the company Gjoka 97 marks the most voluminous contract for the Construction and operation of Arbri Road for an amount of 16.53 billion All planned for 2018-2023. It is followed by SaniService; which implements the contract for the provision of customized sets of surgical instruments; single-use sterile medical supplies for surgical rooms; and by S2 Albania; which implements the Customs Scanning Service. Both of these contracts are active for the entire period and are accompanied by costs to the state budget over the 6 years under review. The two above contracts account each for about 12% of the total envisioned for budgetary payments for the implementation of PPP concessions.

Data: MFE, Report on the State Budget for 2021, downloaded on 21.12.2020
Processing and Analysis: Open Data Albania

Other PPP companies according to planned budget support for 2018 – 2023 include: Integrated Energy BV SPV 7.47 billion ALL; Laboratory Networks 6.92 billion; 3P Life Logistic 5.25 billion ALL; Albania Highway Concession planned value 3.7 billion ALL; Dia Vita planned value 4.47 billion ALL; Integrates Technology Waste Treatment Fier planned value 3.76 billion ALL; Education Infrastructure Tirana 4.64 billion ALL; Concessionary Company Orikum Llogara Road 2.9 billion ALL; Bardh Construction 1.46 billion ALL; Albatek Energy 2.03 billion ALL; Devoll Hydropower 2.95 billion ALL; G2 Infra for which there is no planned value.

An analysis of the planned total payment shown an increasing trend over the years; especially in the first years. This shows that the cost faced by the state budget is on the rise every year.

Data: MFE, Report on the State Budget for 2021, downloaded on 21.12.2020
Processing and Analysis: Open Data Albania

The Concessionary Register prepared by the organization AIS; promotor of Open Data for Albania; shows well-structured data and documents for all concessionary companies and concessionary contracts in the country. For each of them; the Register shows records of procurement; establishment of the concessionary company; capital structure; owners and changes to control over their shares; contracts; and the economic and management performance over the years.

Regjistri i Magjistratëve dhe Kontributi Shkencor, Publikime dhe Klikime

Magjistrat vs Kontribut në Doktrinë

Evelina Qirjako Valbona Bala dhe Rezarta Mataj janë 3 Magjistrate që megjithëse jashtë apo të pezulluara në Institucionet e drejtësisë vlerësohen për kontribut në Doktrinën Juridike. Doktoraturat e tyre në sektorët E Drejtë Pronësi; Konstitucionalizëm dhe Dëme Jashtë Kontraktore janë tre dokumentat më të klikuar në Muajin Janar 2021 në Regjistrin e Magjistratëve AksesInfoDrejtesi.

Regjistër i Magjistratëve dhe Kontributi Shkencor, Publikime dhe Klikime

Magjistrat që vlerësohen (klikohen) për punimet shkencore, publikimet dhe kontributi në doktrinën e të Drejtës

Ne Regjistrin e Magjistratëve krijuar nga organizata AIS, promotore e OpenData për Shqipërinë, renditja e klikimeve sipas Google Analytics dhe Google Search Console tregojnë se cilët Gjyqtar dhe Prokuror janë të pëlqyeshëm për shkak të kontributit të tyre në Doktrinën e së Drejtës dhe në fusha si Konstitucionalizmi, Pronësia, E Drejta e Kontratave , E drejta Kushtetuese e më tej.

Në krijimin e kësaj miniere me të dhëna dhe dokumenta për Gjyqtar dhe Prokuror Magjistrat në Republikën e Shqipërisë, janë vendosur veç CV, Vendimeve, Vlerësimeve, Kontrolleve e Vet deklarimeve edhe Punimet Shkencore të Magjistratëve. Më poshtë janë dokumentet më të kilikuara në DataBazën AksesInfoDrejtësi RegjistriMagjistratëve

Në vend të parë për muajin Janar, dokumente të klikuara:

1.    Doktoratura e zonjës Evelina Qirjako është dokumenti më i Kliluar në Muajin Janar, titull i Disertacionit është “Kuptimi Rëndësia dhe Kushte të Vlefshmërisë së Veprimit Juridik në Rastin e Kalimit të Pasurisë së Paluajtshme, Rëndësia, Natyra dhe Efekti që Ka Regjistrimi i Titullit të Pronësisë në Regjistrat Publik të Pasurive të Paluajtshme”, Disertacioni është mbrojtur në vitin 2016 pranë Universitetit të Tiranës, Fakulteti i Drejtësisë. Udhëheqës i Temës është Profesor Ardian Nuni.

Zonja Qirjako ka ushtruar detyrën e Gjyqtares së Lartë në periudhën 2008-2017, Mandati i saj është i përfunduar me vendim të Këshillit të Lartë Gjyqësor datë 24.04.2019 dhe titulli i saj si Magjistrat është subjekt për shqyrtim në Institucionet e përkohshme të drejtësisë. Profili znj. Qiriako

2.    Në vendin e dytë si dokumentet më të klikuar në muajin Janar qëndron një Temë Disertacion Doktoraturë në fushën e Konstitucionalizmin. Disertacioni me temë “Kontrolli Kushtetues në Shqipëri Roli i Gjykatës Kushtetuese si garante e Shtetit të së Drejtës dhe të Drejtave Themelore të Njeriut”. Është zonja Valbona Bala (Pajo), autore e këtij punimi shkencor në fushën e konstitucionalizmit. Zonja Bala ka qenë më herët Këshilltare pranë Gjykatës Kushtetuese. Procesi i saj i rivlerësimit (Vetting) është ndërprerë pas një sage të gjatë ankesash dhe vendimesh nga institucionet e përfshira. Disertacioni është mbrojtur po pranë Universitetit të Tiranës me udhëheqës shkencorë Prof. Aurela Anastasi Akademike e Asociuar.  Zonja Bala është autore e botimeve shkencore edhe në çështje që lidhen me ekzekutimin e vendimeve të Gjykatës Europiane për të Drejtat e Njeriut. Profili znj. Bala

3.    Në vendin e tretë si dokument me karakter Publikim Shkencor autor Magjistrat (Magjistrat.AL) është  Disertacioni për Mbrojtje Grada Doktor po një Magjistrati për të cilin institucionet e Përkohshme të Drejtësisë kanë vendosur ndërprerje të procesit të rivlerësimit. Zonja Rezarta Mata me dokument punimin shkencor me titull “Përgjegjësia Jashtë Kontraktore e Organeve Publike në Shqipëri është klikuar me qindra herë në Muajin Janar. Në momentin e ndërprerjes së procesit të rivlerësimit zonja Mata ushtronte detyrën e Gjyqtarit të Rrethit Gjyqësor Tiranë. Disertacioni dhe Grada Doktor është mbrojtur po pranë Universitetit të Tiranës Fakluteti i Drejtësisë me udhëheqës Shkencor Profesor Ermir Dobjani. Publikimi Shkencor është vendosur në rubrikën Dokumente të profilit të Magjistrat Rezarta Mataj (në Regjistrin e Magjistratëve)

Ndërkohë në nivele të mirë klikimi vijon të qëndrojë Disertacioni Doktoratura e Anëtarit të KLGJ z. Erjon Muharremaj

Ndërsa nga Profilet (jo dokument) më të klikuara në Janar janë:

Eloida Goxhi

Ardian Dvorani

Olsian Cela

Në Akses Info Drejtësi ( do të gjeni informacion dhe dokumenta për Sistemin e Drejtësisë, Institucione dhe Individ. Databaza synon të rrisë kontrollin publik mbi Integritetin, të krijojë modelin e Regjistrit të Magjistratëve dhe të kontribuojë për Akses të Gjerë në Informacionet që Lidhen me Sektorin duke rritur besimin publik.

EXIT.AL Publikon: Kompanitë e Ndërtimit, Klientët më të Paguar të Shtetit për Vitin 2020

Portali EXIT.AL në datën 26 Janar 2021 ka Publikuar artikullin me titull Kompanitë e Ndërtimit Klientët më të Paguar të Shtetit për Vitin  2020. Artikulli liston disa kompani që kanë fituar tendera buxhetor duke evidentuar që një grup prej tyre ka një numër të madh kontratash. Duke përshkruar secilën kompani dhe volumin apo historikun e kontratave të saj, Artikulli përdor Pasaporta të Shoqërive të Biznesit të cilat janë produkt i Aktiviteteve të Projektit të AIS mbi Transparencën për Kontraktor të Bashkive dhe Kontraktimeve me Impakt për Qeveritë Lokale.

Në renditjen e 10 kompanive më të paguara nga qeveria për vitin 2020, 8 prej tyre janë kompani ndërtimi.

Ato kanë përfituar në total 110 milionë euro nga tenderat publikë, për vetëm një vit, sipas të dhënave të publikuara nga Open Data Albania, të martën.

Mes tyre janë kompanitë e ndërtimit të njohura për lidhjen e ngushtë me qeverinë dhe me Bashkinë Tiranë si FushaSalillari Alb-Star, në 8 vitet e fundit.

Sipas të dhënave publikuar nga Open Data Albania, kompanitë të cilat kanë përtifituar më shumë para nga buxheti i shtetit janë:

– Kompania e ndërtimit G.P.G Company ka përfituar rreth 22.61 milionë euro, kryesisht nga Fondi Shqiptar i Zhvillimit dhe Autoriteti Rrugor Shqiptar. Ajo ka përfituar tendera për ndërtimin e shesheve të qyteteve si pjesë e Rilindjes Urbane.

Kompania është në pronësi të Paqsor Buzit dhe Gëzim Danit. Në vitin 2019, Buzi u arrestua nga policia si pjesë e një skeme të dyshuar mashtrimi me TVSH-në. Gjykata e ka lënë në arrest shtëpie, ndërsa çështja është ende në gjykim.

– Kompania Gjoka 87 ka përfituar rreth 20,5 milionë euro, si pagesa për kontratën koncesionare të Rrugës së Arbrit, ende në ndërtim.

– Kompania Fusha ka përfituar 14,7 milionë euro, si fituese e tenderave të ndryshëm publikë, pjesa më e madhe dhënë nga Bashkia e Tiranës. Fusha shpk njihet si një prej kompanive të preferuara të qeverisë Rama dhe bashkisë Tiranë në tenderat e ndërtimit. Ajo së fundi ka fituar dhe tenderin për rindërtimin e Piramidës.LEXO  Investigimi i ‘Boom’ – Mensat sociale të Bashkisë Tiranë shërbime me burokraci

– Kompania  Salillari ka përfituar 13,6 milionë euro, si fituese e tenderave të Autoritetit Rrugor Shqiptar dhe Fondit të Zhvillimit Shqiptar, për ndërtime rrugësh. Ndër të tjera, Salillari ka fituar dhe tenderat për Lotin e I dhe të II të Unazës së Madhe.

– Kompania  Alb-Star ka përfituar 13,5 milionë euro në një sërë tenderash nga Fondi i Zhvillimit Shqiptar, Drejtoria e Përgjithshme e Ujësjellës Kanalizimeve etj. Alb-Star njihet si kompania që ndërtoi me PPP stadiumin e ri kombatër ‘Air Albania’.

– Kompania  Gjikuria  ka përfituar 13,3 milionë euro si fituese e tenderave nga ARRSH-ja, FZHSH-ja apo Bashkia Himarë.

– Kompania  Agbes Construction ka përfituar rreth 11,8 milionë euro si fituese e tenderave sërish nga ARRSH, FZHSH apo Bashkia Fier.

Mes 10 kompanive më të paguara për vitin 2020, nuk kanë përfituar pagesa në lidhje me ndërtimin 3 kompani:

– Kompania Trans Adriaktik Pipeline AG Albania (TAP) ka përfituar rreth 40 milionë euro si rimbursim për TVSH-në.

– Kompania Kastrati ka përfituar rreth 15 milionë euro, si pagesa për furnizime në karburant dhe vaj.

– Kompania  AYEN-AS Energy ka përfituar 11.8 milionë euro si rimbursim për TVSH-në. kompania ka një kontratë koncesionare për Ndërtim-Operim, transferim të hidrocentraleve Peshqesh, Ura e Fani Fangut.

Projekti ka titull “Monitorimi Qytetar dhe Transparencë mbi Kontraktor Privat të Bashkive për Shërbime dhe Investime Publike„ mbështetur Financiarisht nga Leviz Albania, një Projekt i Agjencisë Zvicerane për Zhvillim dhe Bashkëpunim SDC. Pasaportat e Kontraktorëve të listuara janë: G. P. G Company , Gjoka 87, Fusha shpk , Salillari , Alb Star, Gjikuri, Agbes Construction .

Link Artikulli Origjinal: